Раздел ООС (раздел 8 ПД по ПП РФ № 87, «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», ПМООС) показывает, как объект повлияет на атмосферу, воду, почву, флору и фауну, и чем это воздействие компенсируется. Эксперт проверяет его по связке ПП № 87, ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», профильных ФЗ по атмосфере, воде, отходам и приказов Минприроды. Десять замечаний ниже закрывают процентов 80 отказов по ООС.
С чем возвращают ООС: 10 замечаний одним блоком
| № | Замечание | Основной нормативный пункт |
|---|---|---|
| 1 | ОВОС не выполнена для объекта, где она обязательна | ФЗ-174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе» |
| 2 | Расчёт выбросов в атмосферу не выполнен или по устаревшей методике | ФЗ-96 от 04.05.1999; Приказ Минприроды № 804 от 06.06.2017 |
| 3 | Нормативы допустимых выбросов (НДВ) не определены | ФЗ-96; Приказ Минприроды № 581 от 11.08.2020 |
| 4 | Классификация отходов по ФККО отсутствует | ФЗ-89 от 24.06.1998; Приказ Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 |
| 5 | Шумовое воздействие не рассчитано | СанПиН 1.2.3685-21; СП 51.13330.2011 (с Изм. № 1–4) |
| 6 | Нет мероприятий по охране водных ресурсов | Водный кодекс РФ; ФЗ-7 |
| 7 | Зоны санитарной охраны (ЗСО) не учтены | СанПиН 2.1.3684-21; СанПиН 2.1.4.3648-20 |
| 8 | Нет сведений об ООПТ в зоне влияния | ФЗ-33 от 14.03.1995 «Об ООПТ» |
| 9 | Воздействие на флору и фауну не оценено | ФЗ-7; Приказ Минприроды № 999 от 01.12.2020 |
| 10 | Состав ПМООС не соответствует разделу 8 ПП № 87 | ПП РФ № 87, раздел 8 |
Нормативная база
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. 21.10.2025), раздел 8 ПД.
- ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
- ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
- ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
- ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
- ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об ООПТ».
- Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
- Приказ Минприроды № 999 от 01.12.2020, требования к материалам ОВОС.
- Приказ Минприроды № 581 от 11.08.2020, порядок НДВ.
- Приказ Минприроды № 804 от 06.06.2017, методические указания по расчёту выбросов.
- Приказ Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017, ФККО.
- СанПиН 2.1.3684-21 (действует с 01.03.2021), ЗСО источников водоснабжения.
- СанПиН 2.1.4.3648-20 в части ЗСО.
- СанПиН 1.2.3685-21, гигиенические нормативы, включая шум.
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СЗЗ и санитарная классификация.
- СП 51.13330.2011 «Защита от шума» (с Изм. № 1–4, последнее от 13.01.2024).
Состав раздела 8 ПП № 87 разобран в материале состав раздела ООС по ПП 87. Смежные экологические требования по ПЗУ, в статье ошибки раздела ПЗУ.
Замечание 1. Не выполнена ОВОС
Кейс: проект мусороперерабатывающего комплекса в пакете на экспертизу пошёл без материалов ОВОС и без протокола общественных обсуждений. Полигоны ТКО и аналогичные объекты I категории подлежат государственной экологической экспертизе по ФЗ-174 и обязательной ОВОС по приказу Минприроды № 999 от 01.12.2020. Пакет возвращают до получения положительного заключения ГЭЭ; доработать на этапе экспертизы ПД нельзя, ОВОС идёт отдельным треком.
Замечание 2. Расчёт выбросов в атмосферу
ФЗ-96 и Приказ Минприроды № 804 требуют расчёта выбросов от всех источников: котельные, технологические процессы, автотранспорт, стройгенплан, пыление при земляных работах. Методика должна входить в действующий перечень Минприроды. Частый провал: расчёт котельной по методике, снятой с применения несколько лет назад. Для экспертизы нужна актуальная версия плюс исходные данные в приложении.
Замечание 3. Нормативы допустимых выбросов
По ФЗ-96 и приказу Минприроды № 581 от 11.08.2020 на базе расчёта выбросов оформляется таблица НДВ: для каждого вещества, по каждому источнику, предельная масса в т/год и г/с. Что выпишет эксперт, если есть только валовые цифры по объекту: «нормативы допустимых выбросов не установлены в соответствии с приказом № 581, разбивка по источникам отсутствует». Без разбивки НДВ не работает.
Замечание 4. Классификация отходов по ФККО
ФЗ-89 требует идентифицировать все отходы строительства и эксплуатации по ФККО (приказ Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 с изменениями), с классом опасности I–V. Перечень в свободной форме без кодов ФККО, без масс и без способа обращения, одна из самых частых возвращаемых ошибок. Правильная подача, таблица: код ФККО, наименование, класс опасности, масса на этапе строительства и эксплуатации, способ обращения.
Замечание 5. Шумовое воздействие
СанПиН 1.2.3685-21 задаёт нормируемые уровни звука на границе жилой застройки и территории объекта, СП 51.13330.2011 (с Изм. № 1–4) определяет методику расчёта. Экспертиза смотрит акустический расчёт с картой шума на 1,5 м от фасада ближайшего жилого дома, с учётом вентустановок, компрессорных, автотранспорта, периода строительных работ. Отсутствие карты шума, один из тех пунктов, по которым замечание пишется механически.
Замечание 6. Охрана водных ресурсов
Водный кодекс и ФЗ-7 требуют мероприятий по защите поверхностных и подземных вод: ливневая канализация с очисткой до сброса, обвалование площадок хранения ГСМ, режим водоохранных зон. Особенно критично для объектов у водоёма: отсутствие раздела по водоохранным мероприятиям при расположении в водоохранной зоне, почти гарантированный возврат. В ответ нужен блок: состав стоков, параметры очистных сооружений, точка сброса, контроль качества.
Замечание 7. Зоны санитарной охраны
СанПиН 2.1.3684-21 (с 01.03.2021, заменил СанПиН 2.1.4.1110-02) и смежные документы задают три пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения. Размещение в ЗСО требует согласования с Роспотребнадзором. Типовая ошибка, в ООС нет отметки о наличии или отсутствии ЗСО в зоне строительства. Что нужно: анализ генплана по данным Росводресурсов и явное заключение, объект в пределах ЗСО или вне неё.
Замечание 8. Особо охраняемые природные территории
ФЗ-33 устанавливает режимы природопользования на ООПТ федерального, регионального, местного значения. Даже если объект в 1–2 км от заповедника, сведения об ООПТ в зоне влияния нужны: запрос в Минприроды региона и официальный ответ в приложении к ООС. Стройка внутри ООПТ или в охранной зоне возможна только с разрешения уполномоченного органа и при обязательной ОВОС, без этого раздел не проходит.
Замечание 9. Воздействие на флору и фауну
Цитата из типового замечания: «оценка воздействия на растительный и животный мир выполнена в общих формулировках, количественная оценка и план компенсационных мероприятий отсутствуют». ФЗ-7 и приказ Минприроды № 999 от 01.12.2020 требуют перечня редких и охраняемых видов в зоне влияния, расчёта компенсационных посадок при вырубке, описания ландшафтной экологии. Фраза «воздействие минимально» без цифр, не оценка.
Замечание 10. Состав ПМООС не по ПП № 87
Раздел 8 ПП № 87 задаёт обязательный состав ПМООС: атмосферный воздух, водные ресурсы, почвы, недра (для производственных), флора и фауна, отходы, минимизация аварийных ситуаций. Каждый пункт должен быть представлен в разделе явно. Промышленный объект без мероприятий по минимизации аварийных ситуаций, почти автоматически возврат. Структура разбивается по пунктам ПП № 87 с расчётами и обоснованиями внутри каждого.
Частые ошибки нормконтроля ООС
- Сводные таблицы в ООС не согласованы с данными ПЗ (класс объекта, мощность, численность персонала).
- Не приложены действующие лицензии и декларации природопользователя.
- Отсутствует программа производственного экологического контроля.
- Не учтены санитарно-защитные зоны по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
- Расчёт валовых выбросов и НДВ в разных единицах (т/год vs кг/ч).
- Нет мероприятий по рекультивации земель, затронутых строительством.
FAQ
Когда ОВОС обязательна?
По ФЗ-174, для объектов I категории негативного воздействия, объектов в ООПТ и их охранных зонах, объектов на континентальном шельфе и в Арктической зоне. Для II–IV категорий, упрощённый раздел ООС без полной процедуры ОВОС и общественных обсуждений.
Нужен ли раздел ООС для ИЖС?
Классический раздел ПД для ИЖС не требуется, такой объект не подлежит экспертизе ПД по ГрК. Но при расположении участка в водоохранной зоне, ЗСО или ООПТ нужны специальные согласования с уполномоченными органами, без раздела не обойтись.
Какие объекты относятся к I категории негативного воздействия?
Критерии заданы Постановлением Правительства РФ № 2398 от 31.12.2020. К I категории, крупные химические, металлургические, нефтеперерабатывающие производства, полигоны ТКО, крупные животноводческие комплексы, ТЭС большой мощности, ряд горнодобывающих предприятий.
Как долго действуют НДВ?
НДВ устанавливаются на срок действия комплексного экологического разрешения (для I категории) или разрешения на выбросы (для II–III категорий), обычно 7 лет с возможностью продления.
Обязателен ли расчёт шума для жилого дома в центре города?
Да. ООС оценивает шум от систем вентиляции, кондиционирования, пожарных насосов и на период строительства, даже если дом стоит в сложившейся застройке.
Как оформить классификацию отходов строительства?
Для типовых отходов (бой бетона и кирпича, обрезки арматуры, упаковка, грунт) применяются коды ФККО с классом V или IV. Таблица: код ФККО, наименование, класс опасности, масса, способ обращения (передача специализированной организации, вторичное использование, полигон).
Апрель 2026. Сверено с ПП РФ № 87 (ред. 21.10.2025) и ФЗ-7 «Об охране окружающей среды».
Образование: Промышленное и гражданское строительство, магистратура - Подземное и городское строительство.
Подробнее об авторе →Я тоже могу ошибаться — напишите, и вместе сделаем материал лучше.