Пояснительная записка — первый раздел проектной документации по ПП РФ № 87 и первый же документ, по которому экспертиза формирует впечатление о качестве пакета. С 1 августа 2023 года ПЗ на государственную экспертизу принимается только в формате XML, а с 29 января 2026 года действует версия схемы 01.06 (заменила 01.05 и более ранние). Машинная форма отсекает часть классических ошибок ещё на этапе валидации, до эксперта, — но не все: содержательные замечания (несоответствие разделам, противоречия с ТЗ) по-прежнему проверяет человек. Ниже — десять типовых замечаний к разделу 1 ПД, сгруппированных по уровню: что заблокирует сам XML-формат, а что придёт от эксперта со стадии П.
Навигация по статье:
- Сводная таблица 10 замечаний с пометкой «отсекает XML / ловит эксперт» — блок «Коротко» ниже.
- Нормативная база и актуальная версия XML-схемы — следующий раздел.
- Замечания группы XML (1–5) и группы эксперта (6–10) — основное тело.
- Чек-лист проверки ПЗ перед выгрузкой в ЕЦПЭ и FAQ — в конце статьи.
Коротко: 10 замечаний по уровню проверки
Пять верхних замечаний блокирует сам XML-валидатор ЕЦПЭ: пакет не загрузится до их устранения. Пять нижних проходят XML-фильтр и всплывают в ходе содержательной экспертизы.
| № | Замечание | Где ловится | Основание |
|---|---|---|---|
| Группа «XML-валидация на ЕЦПЭ» | |||
| 1 | Несоответствие версии XML-схемы (файл не 01.06) | XML-валидатор | XSD-схема Минстроя России |
| 2 | Кодировка не UTF-8, файл не валиден | XML-валидатор | Требования к формату ЕЦПЭ |
| 3 | Не заполнены обязательные поля (разделы записки) | XML-валидатор | XSD-схема |
| 4 | Отсутствие УКЭП или подпись не соответствует ЭП застройщика | XML-валидатор + ГИС ЕГРЗ | Приказ Минстроя № 125/пр, приложение 2 |
| 5 | Реквизиты объекта не соответствуют ГПЗУ (КН, адрес) | XML-валидатор (кросс-проверка ФГИС ЕГРН) | ГрК РФ, ст. 57.3 |
| Группа «Содержательная экспертиза» | |||
| 6 | Нет раздела «Исходно-разрешительная документация» или он неполный | Эксперт | ПП РФ № 87, п. 10 |
| 7 | Класс функциональной пожарной опасности в ПЗ не совпадает с МОПБ | Эксперт | ФЗ-123, ст. 32 |
| 8 | Уровень ответственности объекта не указан или противоречит КР | Эксперт | ФЗ-384, ст. 16, ч. 7 |
| 9 | Технико-экономические показатели не сходятся с АР и ПЗУ | Эксперт | ПП РФ № 87, п. 10 «и» |
| 10 | Ссылки на отменённые СП, ГОСТ, СНиП | Эксперт | Перечень обязательных документов Минстроя |
Нормативная база и версия XML-схемы на апрель 2026
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (редакция 21.10.2025, действует до 01.09.2028) — состав раздела 1 «Пояснительная записка».
- Градостроительный кодекс РФ, статьи 48 и 49 — основание для разработки ПД и проведения экспертизы.
- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ — Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (в том числе уровни ответственности, ст. 16, ч. 7).
- Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ — Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (класс функциональной пожарной опасности, ст. 32).
- Приказ Минстроя России от 01.03.2018 № 125/пр (редакция от 02.03.2022) — типовая форма задания на проектирование и требования к УКЭП.
- Письмо ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 06.05.2025 № 01-01-13/8468 — пояснения по формированию ПЗ в XML и по схеме ТЗ.
- XML-схема пояснительной записки версии 01.06 — опубликована Минстроем России, применяется с 29.01.2026 (заменила версии 01.05 и более ранние). Размещена в разделе «XML-схемы» на сайте Минстроя и в ЛК заявителя на ЕЦПЭ (platformaexpert.ru).
Полный состав ПД и роль раздела 1 — в материале состав проектной документации по ПП 87. Общие правила подачи через ЕЦПЭ и частые технические ошибки — в материале как подать проект на экспертизу через ЕЦПЭ.
Группа «XML-валидация» (1–5): эти замечания блокируют загрузку
Замечание 1. Несоответствие версии XML-схемы
С 29 января 2026 года действует версия 01.06 схемы ПЗ. Пакеты, сформированные в версиях 01.05 и ранее, валидатор ЕЦПЭ отклоняет. Проверяется по корневому элементу XML-документа и атрибуту версии схемы. Решение — перегенерировать ПЗ в сервисе формирования ПЗ на ЕЦПЭ или в поддерживающем схему 01.06 ПО. Для перехода с 01.05 работает автоматический конвертер; с более ранних версий требуется двухшаговая конвертация через 01.05.
Замечание 2. Кодировка не UTF-8
Требование XSD-схемы: файл в UTF-8 без BOM. Excel-выгрузка и ручное редактирование блокнотом Windows часто подставляют Windows-1251 или UTF-8 с BOM — валидатор возвращает ошибку парсинга. Проверка: открыть файл в Notepad++ или VS Code, убедиться в кодировке в статус-баре.
Замечание 3. Не заполнены обязательные поля
XSD помечает ряд элементов как minOccurs=»1″ — без них документ не валиден. Типовые пропуски: раздел «Сведения о природных и техногенных условиях», блок ТЭП, сведения о размещении объекта, данные об основных технологических решениях для производственных объектов. Валидатор укажет конкретный XPath проблемного узла — по нему и добавляют недостающее.
Замечание 4. УКЭП не соответствует застройщику
Требование пункта 5 приложения 2 приказа № 125/пр — задание и ПЗ подписываются УКЭП застройщика (технического заказчика). Если подпись поставлена от имени проектной организации без доверенности от застройщика, ГИС ЕГРЗ возвращает пакет до эксперта с формулировкой «подпись не уполномоченного лица». О самых частых ошибках подписи — в материале 10 ошибок при загрузке документов в ГИС ЕГРЗ.
Замечание 5. Реквизиты объекта не соответствуют ГПЗУ
XML-валидатор кросс-проверяет кадастровый номер участка, адрес и реквизиты ГПЗУ с ФГИС ЕГРН. Если КН в ПЗ указан с опечаткой или соответствует другому участку, пакет отклоняется. Проверка — через сервис Росреестра перед формированием XML. Подробнее о формировании XML ПЗ и частых технических огрехах — в материале XML пояснительной записки: ошибки при формировании и проверке.
Группа «Содержательная экспертиза» (6–10): здесь смотрит эксперт
Замечание 6. Исходно-разрешительная документация неполна
Пункт 10 ПП № 87 требует перечня исходных данных в ПЗ: ГПЗУ, технические условия на подключение, результаты инженерных изысканий, правоустанавливающие документы. На практике эксперты возвращают раздел, когда отсутствуют ТУ хотя бы одного источника (часто забывают о связи), нет реквизитов ГПЗУ или выдана старая редакция. Решение — приложить все действующие документы с реквизитами и датами выдачи.
Замечание 7. Класс функциональной пожарной опасности противоречит МОПБ
В ПЗ класс по статье 32 ФЗ-123 (Ф1.1 — Ф5.3) задаётся разово и должен быть одинаков во всех разделах. Типовой конфликт: в ПЗ указано Ф4.3 (офисное здание), а в МОПБ расчёт эвакуации идёт по Ф3.5 (многофункциональный объект). Эксперт возвращает оба раздела. Проверка — свести все упоминания класса в таблицу перед сдачей.
Замечание 8. Уровень ответственности не указан или противоречит КР
По части 7 статьи 16 ФЗ-384 каждому зданию присваивается один из трёх уровней: повышенный (I), нормальный (II), пониженный (III). Коэффициент надёжности по ответственности γn должен быть не менее 1,1 / 1,0 / 0,8 соответственно. Если в ПЗ указан уровень II, а КР применяет γn = 1,1 (что соответствует уровню I), эксперт требует согласования — чаще это техническая ошибка в расчёте КР, иногда — несогласованное решение заказчика.
Замечание 9. ТЭП не сходятся между разделами
Технико-экономические показатели (площадь застройки, этажность, строительный объём, полезная и общая площадь) фигурируют в ПЗ, ПЗУ, АР и иногда в смете. Расхождение даже на единицы квадратных метров — замечание по п. 10 ПП № 87 в формулировке «разделы проектной документации не соответствуют друг другу». Решение — контрольный пересчёт ТЭП перед выпуском всего тома ПЗ.
Замечание 10. Ссылки на отменённые СП, ГОСТ, СНиП
Классические случаи апреля 2026: ссылка на СП 50.13330.2012 (отменён, действует СП 50.13330.2024), на ГОСТ Р 21.101-2020 (отменён с 01.04.2026, действует ГОСТ Р 21.101-2026), на СНиП 23-02-2003 (отменён давно). Перечень обязательных документов Минстрой обновляет ежеквартально — перед выпуском ПЗ реквизиты нормативов сверяются с актуальной редакцией перечня.
Чек-лист ПЗ перед выгрузкой на ЕЦПЭ
- Версия XML-схемы ПЗ — 01.06 (действует с 29.01.2026).
- Кодировка UTF-8 без BOM, файл валидирован XSD-парсером до загрузки.
- УКЭП застройщика (технического заказчика) проставлена.
- Кадастровый номер участка и реквизиты ГПЗУ сверены с данными Росреестра.
- Перечень исходно-разрешительной документации закрыт: ГПЗУ, ТУ всех источников, результаты инженерных изысканий, правоустанавливающие документы.
- Класс функциональной пожарной опасности одинаков в ПЗ, МОПБ, АР.
- Уровень ответственности указан и совпадает с коэффициентами в КР.
- ТЭП в ПЗ совпадают с ТЭП в ПЗУ, АР, смете (контрольный пересчёт проведён).
- Все нормативы в тексте сверены с действующим перечнем Минстроя на дату выпуска.
- Реквизиты ТЗ на проектирование в ПЗ совпадают с утверждённой редакцией задания.
FAQ
Можно ли подать ПЗ в PDF вместо XML?
Нет. С 1 августа 2023 года раздел 1 ПД на государственную экспертизу по ЕЦПЭ принимается только в XML-формате. PDF-версия допустима как вспомогательная для визуального просмотра, но основным документом является XML.
Как узнать, какая версия XML-схемы действующая?
Действующие версии XML-схем публикуются на сайте Минстроя России в разделе «XML-схемы» и дублируются в личном кабинете заявителя на ЕЦПЭ (platformaexpert.ru). На апрель 2026 года актуальна версия 01.06 схемы ПЗ, применяется с 29.01.2026.
Что делать, если валидатор возвращает ошибку без указания строки?
Обычно это означает некорректную кодировку или повреждённую структуру XML. Открыть файл в Notepad++ или VS Code, проверить кодировку (должна быть UTF-8), прогнать через локальный XSD-валидатор (например, XMLSpy или бесплатные онлайн-утилиты с пометкой «офлайн»). После локальной валидации файл загружается на ЕЦПЭ без ошибок.
Можно ли внести правки в ПЗ после загрузки, не пересобирая пакет?
Нельзя. Любая правка XML требует повторного подписания УКЭП и новой загрузки через форму ЕЦПЭ. Даже исправление опечатки в разделе исходных данных — это новая версия ПЗ с новой подписью и новым хешем.
Нужен ли отдельный специалист, чтобы собрать XML ПЗ?
На старте обычно да — формирование через сервис Главгосэкспертизы требует привычки к структуре XML и проверке схемы. После 2–3 проектов ГИП или секретарь ГИПа справляется самостоятельно. Альтернатива — покупать готовое ПО от сметного/проектного вендора, где XML ПЗ формируется из полей формы.
Работает ли XML-форма ПЗ для негосударственной экспертизы?
Требование пункта о формате XML относится к государственной экспертизе. Негосударственные экспертные организации часто принимают ПЗ в PDF, но ряд ведущих негосударственных экспертиз уже перешёл на XML по собственной инициативе. Формат выдачи в ТЗ следует согласовывать с конкретной экспертной организацией.
Статья актуальна на апрель 2026 года. Основана на ПП РФ от 16.02.2008 № 87 (ред. 21.10.2025), ГрК РФ (ст. 48, 49, 57.3), ФЗ-384 от 30.12.2009 (ст. 16 ч. 7), ФЗ-123 от 22.07.2008 (ст. 32), Приказе Минстроя № 125/пр от 01.03.2018 (ред. 02.03.2022), Письме ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 06.05.2025 № 01-01-13/8468, XML-схеме пояснительной записки версии 01.06 (применяется с 29.01.2026), СП 50.13330.2024, ГОСТ Р 21.101-2026.
Образование: Промышленное и гражданское строительство, магистратура - Подземное и городское строительство.
Подробнее об авторе →